L'industrie sidérurgique unie dans l'opposition à la taxe carbone à la frontière du bloc

Par Paul Messad | EURACTIV France | traduit par Daniel Eck

23-12-2022

"Si l'industrie sidérurgique se plaint, cela signifie soit qu'elle ne veut pas décarboner, soit qu'elle n'a pas lu le texte", a déclaré l'eurodéputé allemand conservateur Peter Liese lors d'une conférence de presse lundi 19 décembre. [Chongsiri Chaitongngam / Shutterstock]

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Les sidérurgistes ont mis en garde contre le tarif frontalier sur le carbone récemment convenu par l'UE, affirmant qu'il ne les protégera pas de la concurrence étrangère et menace leur survie.

Lire l'article original en français ici.

À partir de 2026, les importateurs de matières premières telles que le fer, l'acier, l'aluminium et l'électricité seront soumis à la taxe aux frontières sur le CO2 récemment convenue par l'UE - le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (CBAM).

C'était l'un des principaux résultats des négociations du week-end dernier pour réformer le marché européen du carbone, le système d'échange de quotas d'émission (EU ETS).

Le nouveau tarif reflétera le prix du carbone payé par les industriels européens et remplacera progressivement les quotas de CO2 gratuits dont bénéficient actuellement les sidérurgistes dans le cadre de l'ETS.

Dans le cadre de la réforme du marché du carbone de l'UE convenue le week-end dernier, les quotas gratuits de CO2 seront entièrement supprimés en 2034 et remplacés par le nouveau tarif carbone de l'UE, dans le but de protéger l'industrie européenne contre la concurrence déloyale.

Les négociateurs de l'Union européenne sont parvenus à un accord tôt dimanche matin (18 décembre) pour réformer le système européen d'échange de quotas d'émission (ETS), le plus grand marché du carbone au monde et l'instrument phare de la politique climatique du bloc.

Mais selon les industriels, le nouveau mécanisme pourrait avoir de graves répercussions pour les métallurgistes qui transforment ces matières premières.

« En l'état, la taxe carbone aux frontières est un coup mortel, car elle va augmenter le prix du métal consommé en Europe », a déclaré Cyrille Mounier, délégué général du syndicat français de l'aluminium.

Bien que l'industrie ne remette pas en cause la justification sous-jacente du CBAM, elle met néanmoins en garde contre de futures distorsions sur le marché de l'UE, en particulier à la lumière de l'augmentation des coûts de production causée par la hausse des prix de l'énergie et des matières premières.

Et la situation pourrait encore s'aggraver pour les produits transformés, comme les portes de voiture, qui ne seront pas couverts par le tarif carbone de l'UE et laisseront les fabricants européens pleinement exposés à la concurrence internationale.

Les distorsions de prix seront également exacerbées par les subventions que les États-Unis et la Chine allouent chez eux.

"L'Europe doit de toute urgence combiner sa politique climatique avec une "carotte" qui concurrence les autres régions", a déclaré Evangelos Mytilineos, président d'Eurométaux et PDG de Mytilineos, un conglomérat grec d'aluminium.

Eurométaux, association représentative des producteurs de métaux non ferreux, appelle à une plus grande prévisibilité réglementaire sur les 15 prochaines années pour rendre plus abordable le financement de la décarbonation de l'industrie.

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L'association européenne des sidérurgistes Eurofer va plus loin, avertissant que la suppression progressive des quotas gratuits dans le cadre de l'ETS "risque d'anéantir une grande partie des exportations d'acier de l'UE d'une valeur de 45 milliards d'euros si aucune solution concrète d'exportation n'est trouvée avant 2026" concernant les fuites de carbone, lorsque le nouveau tarif carbone commencera à s'appliquer.

Quitte à revoir le calendrier de suppression des quotas gratuits de CO2 ?

(erreur de frappe)👇2026 : 2,5% des quotas CBAM2027 : 5%2028 : 10%2029 :22,5%2030 : 48,5%2031 :61%2032 : 73,5%2033 :86%2034 : 100% CBAM (0% de quotas gratuits pour les secteurs CBAM) https://t.co/ LczJFGW4Un

– Anna Hubert 🇪🇺 (@AnnaHbrt) 18 décembre 2022

Les législateurs qui ont négocié la réforme de l'ETS, pour leur part, disent avoir mis en place les garde-fous nécessaires pour protéger l'industrie de la concurrence déloyale.

"Si l'industrie sidérurgique se plaint, soit elle ne veut pas aller vers la décarbonation, soit elle n'a pas lu le texte", a déclaré Peter Liese, un eurodéputé allemand qui était le négociateur en chef sur la réforme de l'ETS pour le Parlement européen.

Le député européen allemand a énuméré les mesures adoptées qui permettraient d'atténuer les effets décrits par l'industrie.

Premièrement, un certain nombre de produits transformés, comme la visserie, seront directement concernés par le mécanisme, qui, selon lui, réduit le risque de fuite de carbone et de baisse de la compétitivité de l'industrie européenne.

De plus, les émissions indirectes - celles causées par la production de l'énergie nécessaire au processus de fabrication - seront incluses "dans certaines circonstances", a-t-il ajouté.

Par ailleurs, la réserve de stabilité du marché (MSR) sera renforcée au moins jusqu'en 2030, avec un taux d'apport annuel de 24 % de quotas pour constituer des réserves suffisantes pouvant être libérées pour éviter une surchauffe du marché du carbone.

Et une clause de révision a également été fixée pour 2025 - un an avant l'entrée en vigueur de la CBAM.

Le récent accord CBAM prévoit également des fonds supplémentaires pour aider l'industrie à se décarboner, à travers un fonds d'innovation et un fonds de modernisation.

Ensemble, ils sont estimés à 50 milliards d'euros, a déclaré Pascal Canfin, eurodéputé centriste français et président de la commission de l'environnement du Parlement.

Pourtant, les industriels sont inquiets. L'expansion du marché du carbone et la taxe carbone aux frontières "n'auraient pas pu arriver à un moment plus critique pour l'industrie européenne de l'aluminium qui souffre", a déclaré l'association européenne de l'aluminium dans un communiqué de presse.

À l'heure actuelle, 50 % de l'industrie de l'aluminium primaire est à l'arrêt en Europe, ce qui signifie que la production a chuté d'environ 1,1 million de tonnes, selon l'association.

L'industrie est en effet en difficulté en raison des prix élevés de l'électricité et de la baisse progressive des prix mondiaux de l'aluminium.

"Si les coûts augmentent, notamment en raison du coût élevé de l'électricité et de la suppression des quotas gratuits au profit d'une taxe sur le carbone émis, et si le prix de vente de la tonne de carbone tombe en dessous de 2 000 dollars, nous ne survivrons pas très longtemps", a expliqué Mounier.

Selon Mounier, la CBAM devrait être accompagnée de contrats d'électricité "compétitifs et à long terme", à 20 € par mégawattheure (MWh) et pendant 20 ans - loin des normes européennes actuelles.

Pour les industriels français, il y aurait toujours un désavantage de marché, même s'ils bénéficient d'un prix de l'électricité favorable à 42 €/MWh, inférieur au prix de marché.

La Commission européenne doit présenter une réforme majeure du marché de l'électricité de l'UE au premier trimestre 2023. "Le nouveau plan de la présidente [Ursula] von der Leyen pour une 'solution structurelle' doit maintenant vraiment donner des résultats", a déclaré Eurometaux.

Alors que les prix de l'énergie montaient en flèche, les usines d'aluminium européennes ont commencé à fermer tandis que le bloc augmentait les importations en provenance de Russie et de Chine. Cependant, les représentants français de l'aluminium pointent du doigt un problème plus proche de chez eux - affirmant que le prix du gaz ibérique soutenu par l'UE...

[Édité par Frédéric Simon]

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